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      94份檢察建議關停51家非法黏土磚廠

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      【摘要】:
      11月13日,新余市高新區馬洪辦事處堆王村村民驚喜地發現,村里那根飄著濃煙的大煙囪不冒煙了,磚場機器運行的轟鳴聲也終于停下來了。在新余,共有51家非法黏土磚廠,長期以來,磚廠生產所帶來的植被破壞、毀林毀田、水土流失等環境問題,曾一度威脅著這片土地的美麗和安寧。難題的破解,緣于94份訴前檢察建議。今年以來,新余市檢察機關主動介入,啟動行政公益訴訟訴前程序,督促整改。在檢察機關的推動下,51家非法黏土

      11月13日,新余市高新區馬洪辦事處堆王村村民驚喜地發現,村里那根飄著濃煙的大煙囪不冒煙了,磚場機器運行的轟鳴聲也終于停下來了。

      在新余,共有51家非法黏土磚廠,長期以來,磚廠生產所帶來的植被破壞、毀林毀田、水土流失等環境問題,曾一度威脅著這片土地的美麗和安寧。

      難題的破解,緣于94份訴前檢察建議。今年以來,新余市檢察機關主動介入,啟動行政公益訴訟訴前程序,督促整改。在檢察機關的推動下,51家非法黏土磚廠被關停,大部分被拆除。

      打響公共利益保衛戰

      從新余市城區到堆王村30多分鐘的車程,新余市人民檢察院副檢察長歐陽峰今年已經走了近百遍。

      馬洪真空磚廠就在堆王村,磚廠占地60畝,年產黏土磚約800萬塊。磚廠一直沒有正規手續,屬于“黑磚廠”。

      黏土實心磚以黃土為主原料,以煤為燃料燒制而成。因高耗能、破壞和污染環境,被國家有關部門列入禁止生產使用范圍。

      作為負責辦理此案的檢察官,歐陽峰清楚地記得群眾在舉報信里說的話:“無論白天黑夜,我們都不敢開門窗?!毙爬锩枋稣f,磚廠沒有任何防塵環保設施,濃濃的煤煙從煙囪冒出,隨風飄進家里,屋里全是灰土。因為廢氣的影響,果園里的火龍果表面都長黑斑,賣不上價錢。

      2017年7月1日,《民事訴訟法》《行政訴訟法》正式確立檢察公益訴訟制度,對損害國家利益和社會公共利益的違法行為,由檢察機關向人民法院提起訴訟,其范圍涵蓋了生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等領域。

      這一制度的施行,讓非法黏土磚廠的治理迎來了契機。

      “我們決定以整治非法黏土磚廠為突破口,深入開展公益訴訟?!苯衲昴瓿?,新余市人民檢察院將這條關注已久的生態環保公益訴訟線索上報,很快得到批準。

      2月,公益訴訟調查指揮中心成立。隨后,從全市檢察機關調配的40余名辦案干警集結到位,非法黏土磚廠專項整治活動正式啟動。

      尋找破題的“鑰匙”

      “公益訴訟是維護國家和社會公共利益、推進法治政府建設的一把利劍。如何充分用好這把利劍,成為檢察機關的當務之急?!笔腥嗣駲z察院檢察長施兆榮直言,損害公益的行為背后有著各種各樣的利益群體,這場“硬碰硬”的較量中,改革創新勢在必行。

      一體化辦案模式,就是破題的“鑰匙”之一。

      非法黏土磚廠數量眾多、情況復雜,調查取證工作量巨大,該院組成7個辦案小組,統一調度、統一辦案場所、統一吃住、統一分工、統一制作調查提綱、統一調取核實各磚廠在行政機關的登記審批手續,不僅減少了辦案阻力,還優化了辦案資源,辦案效率得到大幅提升。

      “檢察人員通過操作無人機,完整記錄下燒磚使用的成堆廢舊塑料、濃煙從房頂的煙囪中涌出、工廠旁被挖平的山丘赭紅色的截面以及植被被毀壞的場景?!笔┱讟s告訴記者,經過一個多月的深入調查,全市所有違法違規磚廠的成立時間、生產規模、人員情況、排污情況、周邊環境等詳細資料被逐一摸清?!坝辛说谝皇忠罁?,我們的檢察建議就有了針對性?!?/p>

      凝聚合力讓檢察建議“硬起來”是另一把“鑰匙”。

      公益訴訟訴前程序啟動的同時,市檢察院邀請各相關行政執法部門召開聯席會議,會簽《關于加強公益訴訟檢察工作協作配合的若干意見》;聯合市監察委員會建立公益訴訟工作協作配合機制,會簽《關于辦理公益訴訟案件問責辦法》;加強與法院溝通聯系,就相關問題達成共識。

      94份訴前檢察建議

      通過前期摸排,檢察機關發現,51家非法黏土磚廠中,絕大多數未進行工商注冊登記,未辦理占地審批手續,存在無環境影響評價審批、無排污許可、未配套污染防治設施、非法采礦等違法行為,相關部門未采取措施進行監管,存在怠于履職的情形。

      生態環境和資源保護領域的行政公益訴訟案件,涉及法律面廣,牽涉眾多政府職能部門,為此,市人民檢察院集中精力研究了十幾部法律、法規和地方規章,從法律上厘清各單位的職責,書寫訴前檢察建議書。

      4月9日,新余市檢察院組織召開公益訴訟圓桌會議,向市工信、環保、國土、林業、水務等行政執法部門以及渝水區政府分管行政執法的負責人,通報了專項整治活動進展情況,并分別發出訴前檢察建議。

      檢察建議書指出,相關部門怠于履行監管職責,致使生態環境受到破壞,社會公共利益持續處于損害之中,提出了行政處罰、責令復墾、將涉嫌構成犯罪的線索移送公安機關并抄送檢察機關等具體建議。

      接到檢察建議后,各相關部門迅速行動,通過下達《責令改正違法行為決定書》《行政處罰事先(聽證)告知書》等形式積極履職,并聯合當地政府,對涉事磚廠采取強制斷電關停,形成了全市上下聚焦環境治理、查處違法排污的聯動效應。

      專項整治活動迅速見效。目前,94份檢察建議已全部收到回復并有具體整改措施。全市51家非法黏土磚廠全面停產,大部分被拆除。

      成效“一箭三雕”

      專項整治活動得到了當地黨委、政府的充分肯定。新余市委書記蔣斌表示:“公益訴訟幫助市委、市政府解決了多年想解決而未能解決的難題?!?/p>

      市環保局局長黃華磊深受震動:“以前都是我們去監管別人,現在接到檢察機關的檢察建議,壓力很大?!彼瑫r表示,檢察機關的介入,給了環保部門壓力,也助推環保發力,讓他感到“底氣更足了”。

      非法黏土磚廠的整治,還讓很多新余市民第一次聽說了公益訴訟?!靶姓嬖V訟就是要充分發揮檢察建議功能,依靠黨委政府支持,積極推動行政機關主動糾錯履責,共同促進公益損害問題及時有效解決?!笔┱讟s說,最終取得維護公共利益、促進依法行政、增強環保意識“一箭三雕”的成效。

      在提出訴前檢察建議的同時,檢方還推出“一案三查”制度:一查行政執法機關的行政違法行為,二查行政相對人的違法犯罪行為,三查行政執法人員不作為、慢作為和違紀違法行為。對拒不配合調查和整改的人員,以涉嫌非法采礦罪監督公安機關立案1件2人,督促公安機關收繳贓款450萬元,通過懲治少數,教育了大多數。

      據測算,此次關停的非法黏土磚廠將退出非法占用的土地2744畝,每年減少20萬余噸劣質煤的燃燒直排,非法磚廠關停之后,該市的空氣質量有明顯提升。

      歐陽峰手頭的工作還沒有停:廢棄磚廠的生產設備需要拆除,破壞的土地需要盡快復綠?!吧磉叺膯栴}實實在在得到解決,這是老百姓希望看到的?!睔W陽峰希望,通過這一次努力,能讓公眾更加廣泛地知悉和認可公益訴訟,進而為公益訴訟工作帶來更加堅實的支持。(記者 楊 靜)

      (責編:帥筠、邱燁)

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